5月28日，遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海兩家藥企因壟斷協(xié)議合計(jì)被罰沒約3.2億元。這是今年以來，醫(yī)藥領(lǐng)域開出的第二筆億級(jí)反壟斷罰單。

就在今年2月份，市場(chǎng)監(jiān)管總局通報(bào)東北制藥因?yàn)E用其在中國(guó)左卡尼汀原料藥市場(chǎng)的支配地位，以不公平高價(jià)銷售原料藥，被罰1.33億元。

01又一個(gè)巨額罰單

根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的公告，于2020年11月對(duì)遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海涉嫌實(shí)施壟斷行為立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，2010年以來，中國(guó)境內(nèi)具有去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)僅有遠(yuǎn)大醫(yī)藥和山西振東泰盛制藥有限公司。而武漢匯海通過包銷方式，實(shí)際控制山西振東泰盛去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的銷售。

武漢匯海與遠(yuǎn)大醫(yī)藥多次溝通后，于2016年6月達(dá)成口頭協(xié)議，約定武漢匯海停止銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥，遠(yuǎn)大醫(yī)藥通過兩種方式給予其補(bǔ)償：一是低價(jià)向其銷售去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液，再以高價(jià)回購；二是要求相關(guān)制劑企業(yè)低價(jià)向其銷售去甲腎上腺素注射液和鹽酸腎上腺素注射液，再由其高價(jià)轉(zhuǎn)賣。

值得一提的是，遠(yuǎn)大醫(yī)藥在中國(guó)去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥兩個(gè)相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額均超過50%，具有市場(chǎng)支配地位。

市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)為，武漢匯海與遠(yuǎn)大醫(yī)藥達(dá)成并實(shí)施關(guān)于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議，排除、限制了去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，損害了相關(guān)制劑企業(yè)、消費(fèi)者和社會(huì)公共利益。市場(chǎng)監(jiān)管總局由此責(zé)令武漢匯海和遠(yuǎn)大醫(yī)藥停止違法行為，沒收武漢匯海違法所得3092.48萬元，并處罰款412.68萬元；沒收遠(yuǎn)大醫(yī)藥違法所得1.49億元，并處罰款1.36億元。

公開資料顯示，武漢匯海隸屬于湖北民康藥業(yè)集團(tuán)，總部位于湖北省武漢市，主要領(lǐng)域包括高端化學(xué)制劑、首仿化學(xué)藥、高端原料藥、中藥經(jīng)典名方開發(fā)等，在職員工1000余人。

遠(yuǎn)大醫(yī)藥曾用名為武漢遠(yuǎn)大制藥集團(tuán)有限公司，2002年完成股權(quán)結(jié)構(gòu)變更，在港交所上市。遠(yuǎn)大醫(yī)藥主要從事制造及銷售醫(yī)藥制劑及醫(yī)療器械、生物技術(shù)產(chǎn)品及營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品、精品原料藥和其他產(chǎn)品。

值得注意的是，資料顯示，山西振東泰盛制藥有限公司的實(shí)際控制人是李安平，即振東制藥的實(shí)控人。這家公司的法定代表是趙永軍，由山西振東制藥100%控股，屬于振東健康集團(tuán)。

針對(duì)此次處罰，當(dāng)天，遠(yuǎn)大醫(yī)藥發(fā)布公告稱，市場(chǎng)監(jiān)管總局的處罰金額，占集團(tuán)最近一個(gè)財(cái)政年度營(yíng)收和凈利潤(rùn)的比例分別為約3.48%和15.85%，預(yù)期不會(huì)對(duì)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生持續(xù)影響。

02醫(yī)藥反壟斷機(jī)制逐步完善

說起醫(yī)藥反壟斷罰款，2021年是雷厲風(fēng)行的一年。當(dāng)年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局開年第一筆是針對(duì)先聲藥業(yè)的1億元罰單。之后是針對(duì)揚(yáng)子江藥業(yè)7.64億元的天價(jià)罰款，處罰理由是該公司在全國(guó)范圍內(nèi)通過簽署合作協(xié)議、下發(fā)調(diào)價(jià)函、口頭通知等方式，與藥品批發(fā)商、零售藥店等下游企業(yè)達(dá)成固定藥品轉(zhuǎn)售價(jià)格和限定藥品最低轉(zhuǎn)售價(jià)格協(xié)議等，以其2018年銷售額254.67億元3%作為罰款。此后，天藥股份因“醋酸氟輕松原料藥”壟斷被罰款4402萬，南京寧衛(wèi)公司2021年因壟斷解毒藥氯解磷定被罰款658萬元。

從以上處罰可見，不僅是壟斷藥品原料會(huì)被處罰，制劑領(lǐng)域也成為監(jiān)控和處罰的高發(fā)區(qū)。一些企業(yè)為了保證各級(jí)經(jīng)銷商的利益，通過控銷的方式對(duì)價(jià)格、區(qū)域、渠道和終端等環(huán)節(jié)進(jìn)行壟斷，導(dǎo)致患者和醫(yī)保不得不為高價(jià)藥買單，這種行為也被納入處罰行列。此外，一些企業(yè)如葵花藥業(yè)、修正藥業(yè)、仁和藥業(yè)、南京同仁堂等通過電視廣告進(jìn)行醫(yī)藥控銷的行為也被納入監(jiān)控。

雖然罰單很重，但是近年來，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)常用藥、低價(jià)藥、救命藥被曝出“買不到”或者“價(jià)格飆漲”的局面。就在今年4月下旬，在多個(gè)醫(yī)藥平臺(tái)上，“醋酸氫化可的松片”不是買不到就是價(jià)格暴漲十倍，原本每瓶100片僅售兩位數(shù)的藥品，突然被炒作到1000元。該藥品是針對(duì)腎上腺皮質(zhì)功能減退癥的，記者5月29日在淘寶、京東等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥平臺(tái)發(fā)現(xiàn)，30片劑/盒的“醋酸氫化可的松片”可以在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)藥平臺(tái)上買到，但是價(jià)格依然偏貴，一盒標(biāo)價(jià)128元，兩盒為256元，需要開處方才能買到。

記者注意到，自國(guó)家發(fā)改委2011年對(duì)第一起原料藥壟斷案件（“山東濰坊隆舜和操縱鹽酸異丙嗪市場(chǎng)價(jià)格”案）進(jìn)行調(diào)查后，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)曾展開多起原料藥壟斷調(diào)查。2021年11月15日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)印發(fā)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，由此，中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域反壟斷工作開啟新篇章。當(dāng)年，共查辦醫(yī)藥行業(yè)壟斷協(xié)議案件3件，濫用市場(chǎng)支配地位案件3件；濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件6件；審結(jié)醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者集中案件26件，以上案件罰沒金額共計(jì)9.5億元。

2022年，反壟斷體制機(jī)制被進(jìn)一步完善。2022年6月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過關(guān)于修改《反壟斷法》的決定，自2022年8月1日起實(shí)施，這是反壟斷法自2008年實(shí)施以來首次修改。2023年，醫(yī)藥行業(yè)的反壟斷調(diào)查越來越嚴(yán)厲。

國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員、中國(guó)人民大學(xué)教授孟雁北在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)發(fā)布署名文章稱，通過對(duì)遠(yuǎn)大醫(yī)藥和武漢匯海兩家藥企的查處表明，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，將有力促進(jìn)醫(yī)藥行業(yè)持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。該案通過以案說法的形式發(fā)揮了其規(guī)范引導(dǎo)效應(yīng)，再次警示醫(yī)藥行業(yè)經(jīng)營(yíng)者要高度重視反壟斷合規(guī)工作，建立體系化的反壟斷合規(guī)機(jī)制。

來源：國(guó)際金融報(bào)