7月14日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布公告，公開征求《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》意見。此次征求意見的時(shí)間為2023年7月14日至2023年8月14日，歡迎社會(huì)各界人士登錄國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進(jìn)入“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023年本，征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。

《目錄（2023 年本）》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。

鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用的技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；

限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于安全生產(chǎn)，不利于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；

淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，阻礙實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。

鼓勵(lì)類、 限制類和淘汰類之外的，且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的屬于允許類。

其中，鼓勵(lì)類的醫(yī)藥方面的條目有5條，分別是

1.醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用；

2.新型藥品開發(fā)和生產(chǎn)；

3.生物醫(yī)藥配套產(chǎn)業(yè)；

4.高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展；

5.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。

屬于限制類的醫(yī)藥方面的條目有6條；

屬于淘汰類的醫(yī)藥方面的條目共13條，其中屬于落后生產(chǎn)工藝裝備的有8條，屬于落后產(chǎn)品的有5條。

鼓勵(lì)、限制、淘汰，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，時(shí)不我待。

附件 2

關(guān)于修訂

《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的說明

1修訂背景

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。現(xiàn)行版本是 2019 年本。

為深入貫徹黨的二十大精神，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門組成的修訂工作組，在廣泛征求各地方、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023 年本， 征求意見稿）》。

2修訂導(dǎo)向

《目錄（2023 年本）》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加快構(gòu) 建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導(dǎo)向是：

一是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。

二是鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)， 前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

三是在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

四是構(gòu)建優(yōu)勢高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。

在此基礎(chǔ)上，我們修訂形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2023 年本，征求意見稿）》，共有條目 1002 條，其中鼓勵(lì)類 348條、限制類 231條、淘汰類 423條。與上一版相比，總條目減少476條，鼓勵(lì)類減少 473 條、限制類增加 16條、淘汰類減少19條。其中，鼓勵(lì)類條目數(shù)量減少，主要是對(duì)同一類型的條目進(jìn)行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性，合并后的《目 錄》鼓勵(lì)類條目數(shù)量雖然減少，但鼓勵(lì)方向更加聚焦、鼓勵(lì)事項(xiàng)總體保持穩(wěn)定。

附件1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2023 年本，征求意見稿）》（以下簡稱“《目錄》征求意見稿”）總計(jì)134頁，共有條目 1002 條，其中鼓勵(lì)類 348條、限制類 231條、淘汰類 423條。

《目錄》（征求意見稿）指出：產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是一個(gè)國家的立國之本。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要舉措。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，綜合實(shí)力、創(chuàng)新力和競爭力邁上新臺(tái)階，形成 了規(guī)模優(yōu)勢、體系優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，有力支撐了國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和我國大國地位。當(dāng)今，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素 增多的時(shí)期。

《目錄》（征求意見稿）明確：

鼓勵(lì)類主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用，有利于關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)；有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于自然資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和；有利于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)改造后能效達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中標(biāo)桿水平的項(xiàng)目，參照鼓勵(lì)類管理。

鼓勵(lì)類目錄聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)鼓勵(lì)市場機(jī)制難以有效發(fā)揮、需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用、對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用的事項(xiàng)；對(duì)市場機(jī)制能夠有效發(fā)揮、對(duì)國計(jì)民生影響不大、對(duì)行業(yè)發(fā)展作用有限、發(fā)展水平不再先進(jìn)的事項(xiàng)，不再列入鼓勵(lì)類。

對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目，按照國家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則提供信貸支持。對(duì)鼓勵(lì)類投資項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（在348條鼓勵(lì)類條目中，醫(yī)藥方面的有如下5條）

1.醫(yī)藥關(guān)鍵核心技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用：膜分離、新型結(jié)晶、手性合成、酶促合成、連續(xù)反應(yīng)等原料藥先進(jìn)制造和綠色低碳技術(shù)，新型藥物制 劑技術(shù)、新型生物給藥方式和遞送技術(shù)，大規(guī)模高效細(xì)胞培養(yǎng)和純化、藥用多肽和核酸合成技術(shù)，抗體偶聯(lián)、載體病毒制備等技術(shù)，采用現(xiàn) 代生物技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝

2.新型藥品開發(fā)和生產(chǎn)：擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥、兒童藥、短缺藥、罕見病藥，重大疾病防治疫苗以及新型抗體藥物、基因治療和細(xì)胞治療藥物、重組蛋白質(zhì)藥物、核酸藥物、生物酶制劑

3.生物醫(yī)藥配套產(chǎn)業(yè)：化學(xué)成分限定細(xì)胞培養(yǎng)基，新型純化填料和過濾膜材料，高端藥用輔料，疫苗新佐劑的開發(fā)和生產(chǎn)，特殊功能性材料等新型藥用包裝材料與技術(shù)，即混即用、智能包裝等新型包裝系統(tǒng)及給藥裝置的開發(fā)和生產(chǎn)；高端化、智能化制藥設(shè)備，新型制劑生產(chǎn)設(shè)備，大規(guī)模生物反應(yīng)器及附屬系統(tǒng)，蛋白質(zhì)高效分離和純化設(shè)備，藥品連續(xù)化生產(chǎn)設(shè)備；實(shí)驗(yàn)動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及動(dòng)物實(shí)驗(yàn)服務(wù)

4．高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展：新型基因、蛋白和細(xì)胞診斷設(shè)備，新型醫(yī)用診斷設(shè)備和試劑，高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備，體外膜肺氧合機(jī)等急危重癥生命支持設(shè)備，人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備，移動(dòng)與遠(yuǎn)程診療設(shè)備，腔鏡手術(shù)機(jī)器人等高端外科設(shè)備，高端康復(fù)輔助器具，腦起搏器、全降解血管支架等高端植入介入產(chǎn)品，生物醫(yī)用材料、增材制造技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用

5.中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新：中藥飲片炮制技術(shù)傳承與創(chuàng)新，古代經(jīng)典名方復(fù)方制劑、中藥創(chuàng)新和改良型新藥、民族藥的開發(fā)和生產(chǎn)，中藥高效提取、全過程質(zhì)量控制和信息追溯等新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)與應(yīng)用

（在231條限制類條目中，醫(yī)藥方面的有如下6條）

 1．新建、擴(kuò)建古龍酸和維生素 C 原粉（包括藥用、食品用、飼料用、化妝品用）生產(chǎn)裝置，新建藥品、食品、飼料、化妝品等用途的維生素 B1、維生素 B2、維生素 B12、維生素 E 原料生產(chǎn)裝置

2．青霉素工業(yè)鹽、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、7-氨基頭孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基頭孢烷酸（7-ADCA）、青霉素 V、氨芐青霉素、羥氨芐青霉素、頭孢菌素 C、土霉素、四環(huán)素、氯霉素、安乃近、撲熱息痛、林可霉素、慶大霉素、雙氫鏈霉素、丁胺卡那霉素、麥迪霉素、柱晶白霉素、環(huán)丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆堿生產(chǎn)裝置

3．紫杉醇（配套紅豆杉種植除外）、植物提取法黃連素（配套黃連種植除外）生產(chǎn)裝置

4．新建、改擴(kuò)建藥用丁基橡膠塞、二步法生產(chǎn)輸液用塑料瓶生產(chǎn)裝置

5．新建、改擴(kuò)建原料含有尚未規(guī)?；N植或養(yǎng)殖的瀕危動(dòng)植物藥材的產(chǎn)品生產(chǎn)裝置

6．新建、改擴(kuò)建充汞式玻璃體溫計(jì)、血壓計(jì)生產(chǎn)裝置、銀汞齊齒科材料，新建 2 億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產(chǎn)裝置

（在423條淘汰類條目中，醫(yī)藥方面的有如下13條）

其中屬于落后生產(chǎn)工藝裝備的有8條：

1．手工膠囊填充工藝

2．軟木塞燙臘包裝藥品工藝

3．塔式重蒸餾水器

4．無凈化設(shè)施的熱風(fēng)干燥箱

5．環(huán)境、職業(yè)健康和安全不能達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥生產(chǎn)裝置

6．鐵粉還原法對(duì)乙酰氨基酚（撲熱息痛）、咖啡因裝置

7．使用氯氟烴（CFCs）作為氣霧劑、推進(jìn)劑、拋射劑或分散劑 的醫(yī)藥用品生產(chǎn)工藝（根據(jù)國家履行國際公約總體計(jì)劃要求進(jìn)行淘汰）

8．充汞式玻璃體溫計(jì)、血壓計(jì)生產(chǎn)裝置（2025 年 12 月 31 日）

其中屬于落后產(chǎn)品的有5條：

1．鉛錫軟膏管、單層聚烯烴軟膏管（肛腸、腔道給藥除外）

2．安瓿灌裝注射用無菌粉末

3．藥用天然膠塞

4．非易折安瓿

5．輸液用聚氯乙烯（PVC）軟袋（不包括腹膜透析液、沖洗液用）